习近平同志在全国宣传工作会上强调指出，要树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来丰富人民精神世界，增强人民精神力量，满足人民精神需求。作为彩票工作者也无疑应当从党和国家的发展大局的高度，把服务彩民与正面引导结合起来，使中国彩票真正成为经济社会发展的助推器，成为保持社会稳定和长治久安的的保障性条件。所以，我们称之为“政治彩票”，以政治的眼光做彩票工作。
公益性是中国彩票可持续发展的源泉和动力。尊老爱幼、扶危济困历来是中华民族的传统美德，中国彩票的公益性就植根于这片具有东方民族特点的中华文化之中。公益，是指社会公众的利益。中国彩票只能奉行“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，绝不能把国外那套博彩做法搬了过来，这是是中国彩票的灵魂，是彩票业在华夏大地可持续发展的源泉和动力，是中华文化建设的独特内容和要求。中国彩票起源于公益需求。1986年，是我国“七五”计划的第一年，也是改革开放的第八个年头，当时全国3.7万个社会福利院收养着40.6万名五保孤老、孤儿、革命伤残人员，生活水平低，仅能维持基本温饱，需要救济的城乡贫困户、残疾人、受水旱灾害的受灾群众以千万计，接受临时救济的人达1.3亿人次；许多孤老烈属、在乡老红军、老复员军人不能进光荣院，城乡很多应该收养的社会孤老没有地方收养，抚恤救济标准低于居民的平均生活水平。财政困难、资金不足、优抚救济对象生活困苦，成为当时的一大社会问题。为了不让优抚对象在战争年代流了血、和平年代再流泪，为了让社会主义制度下的底层群众都有饭吃、有衣穿，能够维持基本生活，1987年经国务院特批，决定发行社会福利有奖募捐券（今天的彩票），来弥补财政资金的不足，筹集社会资金来解决这一“公益问题”。20多年来，硕果累累。彩票所筹集的公益金对促进社会公益事业发展、解决民政对象的生活问题，发挥了重要作用，对社会的稳定、和谐作出了突出贡献。与此同时，彩票随着时代的发展和社会的需求，在不断拓展新的公益领域。在抗击洪水、冰雹、地震灾害中，彩票专项公益金一马当先、当仁不让，在第一时间响应，设立救灾专项公益金；资助各种社会公益项目、建设福利设施，如资助“小天使基金”帮助贫困白血病患儿、资助贫困大学生完成学业、资助贫困劳模改善拮据生活、资助社区居民活动站建设等，让更多需要帮助群体和基层人民大众受益。彩票公益金社会财富的再分配，让困难群体和普通百姓共享着社会物质文明发展的成果，发挥着雪中送炭、营造和谐社会的独特作用。值得注意的是，当下无论是彩票服务人员还是彩民中，有不少人有偏离这个宗旨的倾向，把这项公益事业当做个人发横财得暴利的途征，甚至掉进了非法彩票的泥坑而不能自拔，严重干扰了经济社会秩序，毒化了民风社风，需要引起各级各类彩票工作者的高度关注和警惕。目前 ,彩票发行在我国方兴未艾 ,由此出现的彩市、彩民、彩票经济 ,正在迅速地改变着中国人的经济生活 ,形成了中国改革开放一道崭新的风景线，彩票已火爆中国。有随着市场经济不断向前发展 ,中国的福利事业和体育事业迫切需要跃上一个台阶 ,与各项改革同步进行。通俗点说，需要彩票来进行补充，以保持社会安定稳定发展，这就是彩票的政治意义。任何时候都不要丢掉这个彩票发行的宗旨。
由于彩票可以缓解政府财政压力，造福社会公益事业，因此，如今世界大多数国家和地区都发行彩票，涉及社会福利、公共卫生、教育、体育、文化等多个领域。彩票市场是金融市场的重要组成部分，彩票是一种特殊的金融工具。同股票、债券、基金一样，发行彩票可以持续、反复地筹措社会闲散资金。但与股票、债券、基金不同，彩票不能交易或随时赎回，它不反映股权关系、债权关系或委托投资关系，只反映购彩者和彩票发行者之间潜在的可能的奖金分配关系，彩票对购买者的回报是建立在概率基础上的，而不是建立在经济效益上。购买彩票可能一无所获，也可能得到几倍、几十倍、几百倍甚至几千倍的回报。从这个意义上说，彩票是一种“或然价证券”。彩票的发售属于筹资性质，在中国只能由政府或政府授权机构控制使用，支持福利、体育等公益事业发展，没有支付股息、债息等压力，基本上是无偿的。总之，彩票是一种特殊的金融工具，其间接的经济效益更是显著：促进消费，拉动经济增长点。按照彩票发行管理办法规定，彩票奖金返还比例不低于50%，一方面筹集了大量社会资金，另一方面向市场投入了巨额的消费资金，而且这些资金都是吸纳全国城乡不易消费的闲散资金带动经济增长是有目共睹的。实现了第三次分配，增强了社会稳定功能。它把个人手中的闲散资金导向社会福利和社会公益事业，实现第三次分配。彩票有“微笑纳税”之称，如按发行亿元彩票来计算，政府可以筹集到3500万元公益资金用于社会福利和社会公益事业。建立相当规模的彩票营销网络，增加了就业机会，促进了相关产品的发展，促进了经济繁荣。因此，作为广大彩票工作者和彩民，应从政治的高度来管理好彩票市场，做好彩票发行和服务工作。
汤秀庭
上海为公业务彩票培训中心
2013年9月17日
