继三部委联合发文后，八部委又强势联合发声，标志着我国彩票业进入了新常态经济圈。“新常态”一词源于五年前达沃斯的冬季论坛会议，当时西方经济金融市场逐步复苏，其他货币政策不断量化宽松推出，但是没有达到预期效果。当时哈佛大学前任校长萨莫斯作了一个比喻：当你在等待一辆公共汽车，本来五分钟一班车，五分钟到了还不来，二十分钟到了还不来，一个小时到了还不来，这时你就应该知道到了一个新常态了:那就是公共汽车永远不会来了。
相对立于新常态一词的是旧常态或者非常态。那么我们研究一下我国彩票行业的旧常态是一种什么情况：第一，我国彩票业近几年来每年以20%以上的高速度进入发展快车道，彩票主管部门以行政命令的方式要求两彩地方中心实现增长目标。两彩中心及各地方彩票中心运用各种手段在盲目扩张市场，彩票市场秩序紊乱，对于我国彩票市场长期销售额增长不利；第二，我国彩票行业已经成为年度销售总量近4000亿元人民币的的庞大产业，而行业立法却相对滞后，不利于行业规范有序发展；第三，我国彩票管理销售体制不顺，形象的比喻就是“行政的脑袋、事业的身子、企业的腿”，多头交叉管理，责权利不明晰，难以迈开继续发展的步子；第四，随着实体店、互联网、手机、自助投注四种销售模式的确立，但是市场准入机制及销售模式与销售区域的转变没有跟上，为了争夺接入资源，在新销售渠道资源争夺方面各方大打争夺战，导致个别地方权力寻租问题严重，个别企业挟销量要高返点的问题时有发生；第五，互联网市场鱼龙混杂，大量黑彩赌博网站充斥互联网，以高返点高奖金争夺彩票市场，甚至导致人民币大量外流，严重败坏了社会风气，危及我国金融安全；个别互联网彩票公司也时有吃票行为发生；第六，随着我国彩票市场的高速发展，彩票资金被挪用或者趴帐现象严重，一方面影响了国家彩票形象，另一方面我们通过发行销售彩票所筹集的社会公益金没有充分发挥其应有的作用；第七，由于缺乏专业化、系统化、标准化的彩票公益宣传教育工作，导致问题彩民增多,影响社会和谐稳定发展；第八，由于我国彩票政策不规范，导致类似于山西5.2亿巨奖遭受质疑、双色球延迟开奖引发质疑等类似问题频发，严重影响了彩票发行管理机构的公信力；第九，线上线下利益相侵，彩民资源争夺日趋严重；第十，有些彩票法规、政策自相矛盾，导致市场无所适从。新中国发展彩票事业源于上个世纪八十年代，起步晚，发展快，作用大，这是主流。但是由于起步较晚，所以在发展的过程中将会遇到若干新问题，有些问题可以通过市场调节来解决，还有些问题必须通过政府调节这只有形的手（包括法律、法规、制度、政策等）来解决。切不可片面为了销量高增长而放任，导致错过最佳结构调整期，以致尾大不掉，贪发展而酿大患。市场经济应该是法治经济，彩票市场也应该是法治市场，依法治彩将会成为彩票市场新常态。
这次各部委针对彩票市场密集发声，叫停互联网彩票销售，我认为也是力求针对彩票市场实现全面深化改革。这次改革应该具备宏观目标、微观目标、结构性目标。
宏观性目标应该偏重于依法治彩，打造秩序良好的法治彩票市场。筹备制定彩票法应该提到日程上来。有了彩票法保驾护航，彩票才能在法律框架范围内走向市场化，如同十八届三中全会所讲的一样，让市场在资源配置中起决定性作用。
宏观性目标应该明确彩票的管理权、发行销售权、监督权，取消多头交叉管理，力求管理体系简单清晰，责权利明确，各部门各司其职，让市场轻装上阵，让行政的归行政、监督的归监督、市场的归市场。
宏观性目标应该明确彩票资金使用流程，管好彩票资金、用好彩票资金、公示彩票公益金使用情况，接受相关部门监督及社会监督。
微观性目标应该实现彩票市场属地化管理、属地化经营。我们要论证彩票的销售权到底归属于谁。根据《彩票管理条例》明文规定，彩票销售权在两彩中心。无论是自然人还是互联网企业，都是代销。而互联网彩票、手机彩票的社会需求日益增大，为了规范彩票市场运营，保障彩票资金不受侵犯，两彩中心应该向互联网企业、信息化企业购买服务，新渠道电子彩票销售后台应该由两彩中心掌控，掌握彩民充提款、兑奖信息，确保彩票资金安全，确保彩民利益不受侵犯。新渠道彩票电子销售平台必须和地面站点相结合，地面站点负责在辖区范围内进行推广、出票、按照规定进行小额奖金兑付。而新渠道服务商只是按照需求进行技术支撑与升级服务，利用技术手段保证属地化销售与管理，合理收取服务费。这样也就有效避免了个别新渠道运营商吃票问题发生；彩民权益得到了保障；彩票资金纳入到有效的管控视线范围内；线上线下达成了有机结合，有效解决了市场纷争与矛盾；由于实行属地化管理与经营，避免了异地串货行为，规范了彩票市场秩序；尤为重要的是通过网络实施黑彩赌博的非法经营者彻底浮在了水面上，便于执法机关实施打击。
结构性目标其一在于把四种销售模式不再停留在纸面上，在保障彩票安全运营的基础上逐步落实。而这四种销售模式都是可以实现有机统一运营的，既促进了社会就业，又打造了良好的彩票运营环境，为彩民提供了贴心服务。其二在于把彩票上升到文化产业的角度，通过专业化、系统化、标准化的公益性彩票宣传教育工作，引导彩民理性购彩、购爱心彩，减少社会问题的发生。其三在于把违规挪用彩票公益金建设的楼堂馆所根据彩票所属品种的用途转变为公益性养老示范基地或者全民健身场馆，而彩票标准店（示范基地）也依托此而建立，让大家看到彩票公益金的用途，有益于彩票品牌建设与营销。其四在于依法明确彩票管控、销售、服务、监督结构，促进我国彩票事业健康发展。
从旧常态跨入进新常态是一次变革，变革一定会有阵痛。我们不能让阵痛变成慢性病，而是一定要明确变革后新常态彩票运营的目标是什么？互联网彩票叫停是为了规范，规范是为了更好的放开。动用这么大的阵势叫停了互联网彩票，如果仅仅是为了给几家企业发牌照，而运营秩序与模式没有质的改变，就会有为几家入围企业清理市场之嫌，会撼动政府的公信基础。既然叫停，就不要忙着放开，要着手把旧常态市场运营的弊端一一解决，一旦放开，就还给社会一个清爽的彩票市场，还给社会一个有序运营、生命力强的彩票市场。
我们期待新常态下的彩票行业变革取得圆满成功。
(上海为公彩票业务培训中心理事长 谢恩杰)