彩票行业是社会公益事业的上游源头之一，也是社会保障基金的上游源头之一，通过发行销售彩票所筹集的社会公益金，除了用于狭义的“扶老助残、救孤济困、赈灾”，及“发展体育事业，促进全民健康”外，广义上是在促进社会保障体系以及社会服务体系的建设。目前我国彩票政策的制定与出台，不仅关乎到社会公益金的筹集，关乎到彩票发行销售机构改革、进步与发展，同时关乎到这个行业下游的广大彩票站点业主朋友与销售单位（含互联网投注运营公司、手机电话投注运营商、自助客户投注终端运营商）的切身利益与良性发展，关乎到广大彩民朋友的切身利益和消费习惯需求。尤其重要的是在黑彩泛滥的今天，我国出台的彩票政策更要明确我们到底保护什么？打击什么？换言之，我们制定政策的目的到底是为谁服务的？这个问题不仅关乎到彩票行业的健康良性发展，更关系到政府公信力问题。
国家政策是为社会服务的，我们出台的彩票政策所服务的对象包含了彩票销售机构（含销售站点业主、销售单位）和彩民朋友，甚至是互联网彩票这个特殊的行业；我们出台的彩票政策更要顾及到我们发行销售彩票所筹集到的公益金所能惠及到的群体的利益，那是一个牵涉到国计民生的利益。我们出台政策要评估国家政策假设一刀切式执行下来，大量资金流失到黑彩平台，将会为我国金融安全带来的风险。广东省破获的黑彩大案月销售竟然高达4000亿元人民币，已经远远超过了我国两彩中心百万人共同努力一年的销售总业绩。这也是对我们现行政策的一个莫大的讽刺。
制定政策必须拓深可行性的深度，从行业源头到各下游对象及受惠方，专心分析彩票政策作为彩票行业的价值链源头，它所承担的社会风险、市场风险与合理规避；从彩票行业的社会需求及运营需求，做出彩票行业与下游客户之间的价值流动评估与风险评估，从市场所受的影响、关联的公益事业所受的影响、国家公信力所受的影响等，来综合评估未来几年国家政策的改变所带来的影响。
互联网彩票运营是否可以全盘推翻？我们需要釜底抽薪，重新计算我们各种运营模式给这个行业带来的增长点，评估互联网运营模式全面叫停导致巨额彩金流向外围黑彩给我们带来的巨大损失，评估各互联网彩票运营商客户群流失的方向以及由于客户群流失给各企业带来的巨大损失，评估政策轻出给我国社会公益事业带来的巨大损失等。
国家利益无小事。我们在全面叫停互联网彩票的同时，应该迅速出台互联网彩票的新入围标准，并且向社会公示，便于各企业目标明确的完善自身业务标准，公平参与竞争，坚决警惕借助政策催生新的垄断与腐败。
互联网彩票期待公平竞争、公平参与的春天到来。
附件1：八部委联合公告
中华人民共和国财政部 公安部 国家工商行政管理总局
工业和信息化部 民政部 中国人民银行 国家体育总局
中国银行业监督管理委员会公告2015年第18号
我国彩票是为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而经国务院特许发行、国家彩票发行机构依法组织销售，自然人自愿购买并按照特定规则获得中奖机会的凭证。根据《彩票管理条例》及其实施细则、《互联网销售彩票管理暂行办法》等规定，彩票发行机构开设及变更彩票品种的规则、发行方式、发行范围等事项，必须依法按程序报批。目前，市场上出现擅自利用互联网销售彩票现象：一些网络公司等单位（个人）以所谓的投注大厅、代购、合买、客户端等方式，擅自利用互联网销售彩票。其中，有的未经彩票销售机构委托，利用互联网接受彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票；有的经彩票销售机构擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务等；有的甚至假借国家彩票名义销售私彩，严重干扰我国彩票事业健康发展。为切实规范彩票发行销售行为，维护彩民合法权益和我国彩票业平稳健康发展，现对利用互联网销售彩票行为有关问题作出如下公告：
一、坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为。彩票机构、网络公司等相关单位（个人）应当严格执行国家现行互联网销售彩票相关规定，不得擅自委托或者自行开展互联网销售彩票业务。凡是擅自利用互联网销售彩票的彩票机构和网络公司等相关单位（个人），应当立即停止互联网销售彩票业务。各地财政、民政、体育主管部门应当对所辖区域内擅自利用互联网销售彩票行为进行清理整顿。对彩票销售机构和代销者擅自利用互联网销售彩票的，要依法依规严肃处理。有关部门和单位特别是彩票机构要妥善做好彩票资金善后工作，不得损害彩民正当权益。
二、严厉查处非法彩票。对《彩票管理条例实施细则》第七条列举的发行、销售非法彩票行为，各地公安、工商行政管理部门在各自职责范围内依法查处，财政、通信管理、人民银行、银行业监管、民政、体育等部门应当积极配合。对于涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
三、利用互联网销售彩票业务必须依法合规。彩票发行机构申请开展互联网销售彩票，属于变更彩票发行方式，应当按规定经民政部或者国家体育总局审核同意，由彩票发行机构向财政部提出申请，财政部作出书面决定。未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。
财政部 公安部 工商总局 工业和信息化部
民政部 人民银行 体育总局 银监会
2015年4月3日
附件2：我国2014年彩票销售总量报表
（中华人民共和国财政部官方网站公布信息）
附件3：广东“221”特大网络赌博大案
羊城晚报讯 记者张璐瑶 通讯员林常春 曾祥龙 郑奕煌 广东省公安厅党委委员、办公室主任逯峰在4月1日上午召开的新闻发布会上透露，日前，广东成功告破“221”特大网络赌博案，捣毁建国以来最大的网络赌博网络，抓获庄家以上的组织成员（包括开发平台的技术人员）共1071人。该网络每个月的投注额就超过4000亿元，相当于2014年广州GDP总额的1/4。
案值：50多万会员参与赌博，月投注额超4000亿元
2014年2月21日，广东省公安厅在全省范围内开展打击部督“221”特大网络赌博案的专项行动，同年12月21日省厅专案组联合潮州市局对该案件的顶层运营团队开展统一收网。该案件共抓获犯罪嫌疑人1071名，冻结赌资人民币3.3亿，扣押网站服务器等作案工具一大批。
根据公安部通报，该案为建国以来国内已侦破的最大网络彩票赌博案件，参与人数、参赌资金均为全国之最。
逯峰透露，该案捣毁了从赌博平台租用商、建站人员、庄家到赌徒；从系统开发、组织实施到提供网络服务帮助的全部链条。
近几年，广东因参与网络彩票赌博引发的欠债自杀、暴力追债及公司拖欠员工工资等事件时有发生。2010年以来，广东省公安机关发现粤东地区有一特大网络赌博团伙针对国内高频彩票时时彩进行外围赌博，参赌人员众多。该团伙开发团队技术成熟，参赌人员被抓获后，赌博网站立即改头换面，继续招徕新的赌民参赌。
团伙从传统的“足彩”、“六合彩”等外围彩赌博转变为“重庆时时彩”、“广东快乐十分”等高频彩票外围彩赌博。由于高频彩票每天开奖84期，周期短、期数多，能短时间集聚大量参赌资金。
公安机关最终查实，该网络赌博团伙开设赌博平台共199个（其中“时时彩”125个、“六合彩”74个），每月以每个网站7-10万人民币的价格出租给下层公司，并收取月租金约1800万人民币。
下层“时时彩”赌博公司125个，会员40万、月平均投注笔数约为10亿笔、月总投注额超4000亿人民币，仅2014年12月参赌会员输掉90亿元人民币；下层“六合彩”赌博公司74个，会员15万，月平均投注笔数5千万笔、月总投注额超90亿，2014年12月参赌会员输掉60亿元。
架构：幕后老板境内操纵，技术团队泰国维护
在发布会上透露，目前，网络赌博团伙有9成都把服务器架设在境外。该案中，幕后老板在境内操纵，把技术团队放在泰国运营维护网络赌博平台。
在组织上，该团伙也明晰地把“开发团队”和“营销团队”分离开来。
其中，在网络赌博平台开发方面，汕头人张某荣、陈某标等人为首，将国家福利彩票“广东快乐十分”、“重庆时时彩”、“北京快车”（以上统称“时时彩”）及香港“六合彩”开奖结果作为赌博开奖依据，地下开发、运维网络赌博平台，作为投注工具和赌资的结算依据，并最终通过平台出租、赌博抽水（回扣、提成）等方式牟利。
租用赌博平台组织参赌方面，下游庄家租用赌博平台成为“赌博公司”。公司采取“总公司-分公司-股东-总代理-代理-会员”等6个级别的金字塔结构，依托熟人关系层层发展下线，层层抽水盈利。各账户根据经济实力设置相应的信用额度，以赌博网站报表为依据，在现实中以现金进行赌资结算。
记者还了解到，该团伙反侦察意识非常强。该案的幕后老板在境内，租用境外服务器，在泰国设立赌博平台维护点，组织员工在泰国进行赌博平台维护。
逯峰还介绍，该案的是参赌人员也不再用电话联系，而用网络单线联系；资金结算方面，他们也从原来的银行汇款改为现金交易，大笔资金通过地下钱庄流转的方式进行交付。
收网：6000警力跨国收网，抓获1000多名嫌疑人
2014年6月，专案组召集全省21个地市公安局部署针对下层赌博公司的统一收网工作，共出动警力6000人次，抓获犯罪嫌疑人1056名，刑拘570人，冻结赌资3.1亿，查扣车辆及各类设备一大批。
2014年8月，专案组将该团队的情报线索移交潮州市公安局侦办，由其对这一盘踞在汕头多年的团伙开展侦查打击工作。
12月16日，在泰国方面的协助下，广东省公安厅、潮州市公安局赴泰国工作组准备收网。12月21日，专案组在泰国、台湾方面的配合下，分别针对汕头、泰国工作点，台湾服务器所在地等重要部位开展统一收网，成功抓获网站运营团队犯罪嫌疑人15人。其中，在汕头抓获张某荣、陈锡某标等核心人员6名，在广州、泰国分别抓获技术人员2名和7名，缴获服务器及电脑40余台，银行卡55张，存折28本，冻结银行资金2000多万元。
2015年1月26日，专案组在厦门抓获为整个赌博团伙提供服务器托管的网络IDC服务商温某亮。
逯峰还在发布会上透露，下一步，广东省公安机关将制订网络赌博案件侦查工作规范，规范网络赌博案件跨地域办理流程，并将建立全国统一的监管网络，探索打击网络赌博的长效监管、查处体系。
公安机关，提醒广大市民杜绝赌博，及时收手。欢迎大家积极举报各类赌博线索。
“金字塔”犯罪结构致追赃难
公安部督办的“116”网络赌博专案2014年3月中旬起在广州开庭审理。设局开赌将近6年、波及全国9省17地市、投注总金额超过4840亿元、近千警力侦破……这几个数字足以说明此案的社会影响力。
办案人员披露，网络赌博团伙呈现“金字塔”式层级型组织结构，如“116”专案网络赌博团伙上下级代理人主要通过网络、电话单线联系、且多数使用化名，有的犯罪嫌疑人雇用他人从事犯罪活动，雇用人员根本不知道他们的真实身份信息，加大了侦查、取证的难度和成本。
抓捕不易，取证更难。“116”专案检察员吴亚平说，多数赌博网站构建者在程序开发上具有隐蔽性，网络投注数据过期不留存，一次赌博结束后从不存储，主动灭失证据。“而且网络赌博服务器都在国外，只要公安机关开始行动，境外马上关闭服务器，侦查机关无法登录原涉案网站，主要只能靠缴获犯罪嫌疑人电脑来提取数据。”
最为棘手的是“追赃”。为逃避监测打击，网络赌博集团在多家金融机构大量开立银行账户，以现代化交易方式、第三方支付乃至地下钱庄实现赌博资金的收付和转移。结果，所攫取的大量资金被位于“金字塔”顶端的“庄家”以多种方法迅速转移到国外，造成办案机关在案件侦破后不能有效追缴涉案资金。
上海为公彩票业务培训中心理事长 谢恩杰