近期我们注意到，中国彩票事业在发展进程中出现了一些个别问题，引起了大家的广泛关注与讨论，既有中肯的批评与建议，也有极端的言论与误导。正值上海为公彩票业务培训中心第四次高峰论坛之际，中国彩工网、中财国际彩票教育培训网（以下简称媒体）联合采访了中国彩票工作委员会原总干事、著名彩票专家苗富瑞。
媒体：苗主任您好！首先感谢您接受我们的联合采访，我们知道您是新中国第一代彩票人，更是见证了27年来中国彩票事业发展的整个过程，想请您谈一下这些年来福彩发展的历史？
苗富瑞：从1987年7月27日中国第一张福利彩票在石家庄售出，标志着中国彩票事业的真正起步，同时福利彩票伴随着改革开放，开始了艰难的开拓之旅。当时我国适逢改革开放初期，社会保障体系储备匮乏，社会福利由国家包办的传统方式难以适应社会和经济发展的需求。
自1987年到2014年已有27年的光辉发展历程。27年来，中国彩票事业伴随中国改革开放的大潮从无到有，从小到大，从弱到强，从单一彩种游戏到数十个彩种游戏，从即开票大奖到电脑票、快开票、竟猜型、视屏票，从挎包摊点人工销售到手机、网络投注、自助销售、终端彩票，年销量从1987年1740万元到2013年3093.25亿元，筹集公益金从最初的855万元到去年达861亿元，27年全国共销售彩票17000亿元、福彩、体彩累计筹集彩票公益金5100亿元，为国家上缴中奖个人所得税近1000亿元。
27年中国彩票事业成就斐然，在国务院颁布的《彩票管理条例》及财政部颁发的《彩票管理条例实施细则》规范下，福利彩票和体育彩票两个发行管理中心建立健全完善的彩票发行管理体系和彩票销售体系，制定规范了福利彩票、体育彩票发行宗旨和行风建设标准以及游戏设计开发、市场拓展、票种管理、发行销售管理、人员管理、站点形象建设、系统开发、数据传输管理、摇奖兑奖管理、彩票文化、教育培训、信息发布、媒体宣传、彩民队伍拓展等方面的创新与规范。特别是福利彩票提出的“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨；体育彩票提出的“体育彩票与全民健身同行，取之于民，用之于民”的发行宗旨和“安全运行，健康发展”的总体要求以及“公平、公正、透明”的市场准则；“众人参与，多人少买，重玩轻搏，理性购彩，爱心与幸运同在”的购彩理念；在彩票行业中推行实施了ISO国际质量标准认证及精细化管理，规范了彩票发行销售管理操作审批程序，从而为奠定了中国彩票快速科学发展的坚实基础。
媒体：有业界人士称您为“彩票界的活化石”，多年来一直工作在福彩系统，可以说福彩的每一个发展历程您都在亲眼见证，那么在这些年的发展过程中，中国的彩票，尤其是中国福彩对国家的公益事业做出了巨大的贡献，您对这方面怎么看？
苗富瑞：发行彩票筹集的公益金不仅协助政府解决了部分社会公益、社会救济、救灾扶贫、全民健身、捐资助学等保障体系及民生问题，还带动了相关产业的发展，为国民经济可持续发展做出了积极贡献，据当时1985年的统计资料显示：我国的优抚、救济对象人数达1.5亿以上，年成人口3.16亿，残疾人口近5000万，而城乡各种福利院床位数仅49.1万张；福利企业只有1.5万个，大多数残疾人就业问题无法解决；像样的社区服务设施很少。全国还有约1500个县级单位没有福利院，一半以上的乡村没有敬老院，原有的福利院、敬老院，其容量也远远难以满足需要；散居社会的孤老残幼，仅城镇就有90万人左右，农村则更是难以统计。
在国家财政部、民政部的领导下，全国福利彩票从业人员共同努力，历经27的发展，2013年创造了年销售量1765.28亿元人民币的辉煌业绩，不仅仅是在扶老、助残、救孤、济困、赈灾方面发挥了巨大的社会作用，同时上交中央财政公益金方面，有60%纳入到了社会保障体系建设中去。留归民政部的5%的本级公益金，也是最大限度的投入到社会公益事业的建设中去。据民政部提供的数据表明：经财政部核准，2013年民政部本级福利彩票公益金控制额度为23.05亿元人民币，专项用于民政社会福利、社会公益事业。
媒体：中国福彩除在公益事业方面做出了贡献以外，还为社会其它哪些方面体现了自身的公益性？
苗富瑞：简单的可以概括为以下几点，一是大力推进公益事业跨越发展，为社会保障体系建设筹集注入大量资金；二是为就业提供了更多的工作岗位；三是彩票行业高速发展带动了相关产业；四是彩票销售渠道开启变革之门；五是彩票教育培训成效显著，助推彩票事业发展和腾飞。
媒体：这些公益金的使用效果又是怎么样的呢？
苗富瑞：福彩发行27年来，始终坚持为发展福利事业筹集资金的目的不变；“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨不变；健康有序、安全运行、稳定发展的方针不变；对社会负责，对人民负责，在福利彩票玩法设计和销售运作中自觉防范和消除社会负面影响的道德准则不变； 不参与恶性竞争，不搞误导群众的宣传，坚持公益性、伦理性、群众性和娱乐性的舆论导向不变；“公开、透明、参与”和接受社会监督的原则不变等等,从近年来数据我们不难看出，福利彩票公益金参与社会公益事业的范围之广、用途之大。而对相关数据我们通过社会综合分析可以得出，远远满足不了社会的需求。中国福利彩票事业亟待跨越式的发展。
媒体：那么您对现在社会各界对彩票的质疑怎么看？以后福彩的发展又会是什么样的呢？
苗富瑞：毋庸置疑，由于新中国彩票事业起步晚，发展时间短，在我国彩票史进程中，也出现了个别的问题，引发了针对彩票开奖公平、公正的质疑；个别地方利用彩票发行费结余建立厅堂馆所等，引发了针对彩票公益金使用、透明度的质疑；中福在线游戏中出现的个别问题彩民，引发了彩票游戏设置是否有益于社会和谐稳定的议论。
我国福利彩票从无到有，从小到大，直到今天彩票游戏品种齐全，趣味丰富，针对不同的彩民群体设置不同的大小盘玩法，既筹集了社会公益金，又丰富了大众的业余生活，满足了社会的娱乐需求。
实际上以上问题在发生的同时，我国彩票监管机构及发行销售管理机构都在第一时间介入，严格把关，按照程序介入，对责任人进行严肃处理，同时逐步健全管理制度。严格监管彩票公益金使用。关于问题彩民，是由于我们的彩票发行管理机构没有真正针对彩民普及彩票公益文化所致，由于彩票游戏的获利性掩盖了彩票游戏是一种消费产品的本质。例如我国拥有全球最大的网络游戏玩家群体，大家在玩游戏过关升级时，有大量的玩家购买游戏币买装备，只是为了娱乐。中福在线单纯从游戏意义上来讲和这些游戏是一样的，只不过大家在享受过关的快乐时，同时为社会奉献了一份爱心而已。我们有责任向广大游戏爱好者提醒：彩票游戏是一种消费产品，而非理财产品。提醒大家娱乐购彩、理性购彩、科学购彩、购爱心彩。
出现问题不可怕，关键是问题出现后，我们的各级发行机构如何及时介入调查，对于的确存在问题的，一定要严肃处理，不推诿、不姑息、不袒护，及时给社会一个公允的答复，并由权威机构对社会明示。同时建立相应的风险管控预防机制，坚决杜绝类似问题再次发生。
针对近期有些媒体的报道，我们表示理解，有些报道也不一定准确和客观，但这不应该成为毁誉一个事业发展的借口。社会公益事业的发展需要彩票这个事业发挥更大的作用，我们应该把更多的目光投放到如何去更好地发展彩票事业上。彩票是一种特殊的商品，中国彩票事业步履艰难的走到今天，历经几代人的艰苦卓绝的开创、甚至牺牲了很多人的生命才发展到今天的规模，实属不易。我们应该关注、探讨如何在新形势下，如何建立一个适合彩票发展社会环境，最大限度的拓展彩票市场，一方面满足人民日益增加的休闲娱乐需求，一方面筹集更多的社会公益金，满足日益增加的社会公共服务需求及社会保障需求。个别彩票评论家应该把视角和注意力放在私彩黑彩的泛滥上，不能把眼睛只盯在国家公益彩票上。
中国彩工网
中财国际彩票教育培训网
2014年9月25日