27岁的技校毕业生张风，为了赚钱曾参与“黑彩”。可输多赢少，干脆自己开了两个“黑彩”网站，招聘代理发展会员。1年下来，这两个“黑彩”网站注册会员达2万多人，1天投注额最多时达600余万，截至案发共吸收赌资投注2.8亿元，幕后庄家和网站代理获利近千万元。张风也因开设赌场罪，将被法院判处6年至1年4个月不等的有期徒刑。
从上面这则案例我们可以看出，张风所谓的“黑彩”网站并不是法律允许的彩票发行、销售行为，而是法律严厉打击的开设赌场行为。那么我们不禁要问，怎么分辨正规发行的彩票与违法的“黑彩”呢？
什么是彩票？我国《彩票管理条例 》明确规定：彩票是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。黑彩又是什么呢？黑彩是指非法彩票：是指私自设立庄家，开设彩票站，利用国家正规彩票摇奖开出的号码，在正规开奖的基础上提高返奖率，由此庄家得以大肆敛财。黑彩的经营模式是多种多样的：开设投注站，黑彩互联网站、微信、QQ等各种形式。
很多彩民有“侥幸中奖”、“一夜暴富”的心理，所以往往被高利益所诱惑。另一方面，黑彩票带有很强的欺骗性、迷惑性，庄家操纵着赔率、开奖时间，为牟取暴利而给彩民设局，进而演变成开设赌场行为。
黑彩的行为，不仅使部分彩民在黑彩市场上受到了欺骗，财产受到损失，也影响了正常的社会秩序，给合法的彩票市场带来了冲击和影响。法律规定，设投注站坐庄卖“黑彩”是犯罪行为，而参与“黑彩”的人实际上也是一种赌博行为。
刑法第303条对赌博罪做出“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金”的规定。此外明确规定组织3人以上赌博，抽头渔利、参赌人数或是赌资总额达到一定数额的，即定性为聚众赌博，赌资高低不影响违法本质。所以，彩票有风险，彩民可千万要需要慧眼识珠，分辨“黑彩”和彩票，才能真正守住自己的荷包。
案例分析来源：黑彩网站1年敛财2.8亿 警方查记录用坏5台打印机
27岁的技校毕业生张风，为了赚钱曾参与“黑彩”。可输多赢少，干脆自己开了两个“黑彩”网站，招聘代理发展会员。
1年下来，这两个“黑彩”网站注册会员达2万多人，1天投注额最多时达600余万，截至案发共吸收赌资投注2.8亿元，幕后庄家和网站代理获利近千万元。为了打印银行交易明细，徐州警方用掉了10箱A4纸，用坏5台打印机。
6月10日，经徐州市经济技术开发区检察院提起公诉，张风等7名被告因开设赌场罪，被法院判处6年至1年4个月不等的有期徒刑。
A 贪心不足
赌徒开“黑彩网”，一天投注额600万
1987年出生的张风是四川名山人，从技校毕业后在四川成都一家机械厂上班。
在同事的影响下，他渐渐迷上买彩票，2010年接触网络“黑彩”。所谓“黑彩”，就是由私人坐庄，在福彩的基础上提高返奖率。
到2011年下半年，张风陆续输了几万元。这时，一个歪点子在他脑海萌生：为什么自己不能搞个类似的网站，幕后坐庄呢？张风把这个想法告诉一起玩“黑彩”的同事潘亮，两人一拍即合。
2011年底，张风和潘亮在网上买了一套“时时彩”源代码，准备开设“黑彩”网站。由于不懂网络技术，张风又找到四川仪陇人张刚做技术支持，架设了“PT816”彩票网站，主要经营重庆“时时彩”。
网站开张后，张风和潘亮依靠原来在网上玩彩票认识的几个“代理”，开始发展“会员”（参赌人员）。“代理”类似正规的彩票网点，主要作用是拉拢参赌人员投注。参赌人员将人民币汇到网站指定的银行卡账户，在网站购买等额的游戏币。游戏币就像赌场里的筹码，用来下注。
为了鼓励“代理”发展会员，张风和潘亮为“代理”制定了奖励措施，最高级别“代理”可以拿到“会员”投注额的5.5%，作为提成奖励。即便“会员”在网站输钱，“代理”依然可以拿到分红。另外，上级“代理”还可以发展下级“代理”，并制定了提成和分红比例。
有了利益刺激，“代理”自然有了推广积极性，到“PT816”网站参赌的人越来越多。2012年5月底，张风又开设一个叫“盈丰国际”的网站，经营模式和“PT816”相同。这两个网站的注册会员共2万多人，日常在线几百人，日投注金额最多时达600余万元。
B 做贼心虚
把网站转租给“下线”，每月赚60万
张风为什么要再开一个网站？这还要从他的“代理”李平说起。
李平是北京大兴人，别看才30岁出头，却见过“大世面”。2002年大学毕业后，他在阿联酋迪拜开了几年按摩院，2009年回到北京又开过饭店。
2011年，李平开始接触“黑彩”，半年就输了四五十万。2012年初，他开始做“PT816”的代理。2012年5月底，李平因为网站提成问题与上级“代理”产生矛盾，要求张风给他开一个新的“时时彩”网站，让他做“总代理”。张风让张刚在“PT816”网站的基础上稍作修改，开了“盈丰国际”网站，由李平做“总代理”并发展“会员”。
2012年10月，张风、潘亮、张刚在网上看到有的“黑彩”经营者被判刑，3人觉得风险太大，想把网站转让出去。这年11月，张风给李平打电话，商量把两个网站转让给他。
起初，李平觉得不懂如何经营，就没同意。张风于是把李平叫到四川成都的工作室，现场讲解。李平发现经营“黑彩”网站很容易，当时就动了心。后来，李平又去了一趟成都，与张风等人商议以每月60万元的价格接手两个网站。回到北京，李平在北京大兴租了一间房，招了宋某等4名财务和客服，准备大干一番。
2013年初，徐州市公安局网警支队发现，当地有人在“PT816”、“盈丰国际”参与赌博，立即展开侦查取证，到了3月份，张风、潘亮、张刚、李平等人相继在成都和北京被抓获。
经查，2012年初至2013年3月，张风等人开设的两个“黑彩”网站涉及投注赌资高达2.8亿，张风、潘亮、张刚等人从中获利近千万。案发后，公安机关从他们及部分参赌人员那儿依法查扣赌资1400余万元。
C 触目惊心
打印银行交易记录用了10箱A4纸
办案检察官说，“黑彩”网站返奖率高，投注方式多样，庄家和“会员”基本属于“一个愿打，一个愿挨”。虽然“黑彩”泛滥对国家正规彩票发行销售造成巨大的冲击，但打击“黑彩”的情况不容乐观。
张风等人交代，“黑彩”网站技术门槛低但收益巨大。他们开“黑彩”网站的源代码和收款用的银行卡、身份证、U盾都是从网上买的，只要找个懂网络技术的人，联系好服务器，就能把网站开起来。“只要给代理和会员一定的利益，网站就会源源不断的营利。”这一点，从他们一年吸引投注2.8亿可见一斑。
检察官说，对参赌人员来说，“PT816”这样的“黑彩”平台投入小，返奖率高，比正规彩票更有吸引力，这增加了打击难度。比如，在重庆“时时彩”官网买一注彩票要2元，而在“黑彩”平台参赌人员花2分、2角都能参与投注，每注中奖金额是官方1.85倍。因此，虽然明知庄家可能卷钱跑路，但众多参赌人员仍“火中取栗”。
此外，监管难也导致“黑彩”网站难以禁绝。工商部门不具备侦查“黑彩”网站犯罪的条件，公安部门确定管辖权也难，不少赌博网站服务器设在国外，由于不能查扣服务器的后台数据，办案人员很难确定网站管理者、代理人和参赌人员的具体所在地，“张风等人案发确实存在一定偶然性”。
取证难是另一原因。“没有服务器后台数据，我们只能查银行流水账目。可银行以数据安全为由只提供纸质交易记录，我们打印这些记录用了两个月，打印了10箱A4纸，用坏5台打印机。”办案民警无奈地说，为了计算方便，又花两个月把纸质交易记录重新录成了电子文档。
■延伸阅读
“庄家”世界杯敛财 3天聚拢千万赌资
“3000元，哥伦比亚赢”“5000元，乌拉圭赢”……一位非法赌球网站的“小庄家”在巴西世界杯开赛3天后，银行卡上的赌资就已接近2000万元。4年一届的世界杯不仅成为世界足坛的盛事，也成为一些人利用赛事进行非法赌球的“豪赌盛宴”。
新华社“新华视点”记者调查发现，移动互联网成为本届世界杯期间非法赌球的新“阵地”。
发“微信红包”奖励赌徒
记者在“圈内人”的介绍下加入了一个专门赌球的微信群。从世界杯开赛以来，每天下午开始，关于赌球的信息便不停地出现在微信群中。赌球方式玩法多样，单场单注最低金额200元、最高2万元。
“现在赌球特别方便，用手机在群里‘吼’一声就行。”吴伟（化名）经朋友介绍加入了一个非法赌球的微信群。一般一个近百人的赌球群会有两三个负责人，每天只要在群里声明自己下的注，就可通过支付宝等软件直接将赌资转账。
知情人士告诉记者，这些赌球微信群的负责人都是“小庄家”，大都是境外赌球网站或境内非法赌博网站的代理人，赌球网站的注册地址大都在英国、美国、奥地利等国家，大都是一些不法分子租用国外服务器搭建而成。
“下注”看似不多，但便捷的参与方式更容易上瘾。“为了吸引非法玩家，‘小庄家’还会以‘微信红包’的形式作为赌球奖励，不少尝鲜者的赌注会迅速加码，一晚上输几万的大有人在。”该人士说。
“一块钱也是赌”
“庄家在酒吧支起来一张桌子，一晚上桌上的流水钱起码几十万。”资深球迷小刘爱叫上朋友在酒吧看球。他说，世界杯期间，在酒吧等观赛点，这样的“小赌桌”多起来了，“不过每次就百八十块的，和彩票一样，算不上什么赌球。”
“一块钱也是赌。”中华全国律师协会刑事委员会委员张树国指出，我国刑法明确指出，组织3人以上赌博，抽头渔利、参赌人数或是赌资总额达到一定数额的，即定性为聚众赌博，“赌资高低不影响违法本质”。
法律顾问：耿宏鸣